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大力發展海洋服務業是海洋強國戰略的必由之路
學者論壇夏斐霍景東夏傑長一、海洋服務業是貫穿於整個海洋戰略的核心產業，是實施海洋強國戰略的必由之路為應對人類所面臨的資源短缺與生態環境惡化等重大問題，世界上許多國傢都確立瞭“大土地”理念，越來越多地向海洋國土、地下空間、太空等拓展自身新的生存與發展空間。而海洋占地球總面積的70%，有著“藍色動脈”的美稱，拓展空間最為廣闊。開發利用海洋、加快海洋經濟發展已成為提升國際競爭力的關鍵。因此，美國、英國、日本等國都制定瞭海洋開發戰略。實際上，海洋的戰略價值不僅僅體現在經濟上，對於政治、軍事等都具有重要意義，可以毫不誇張地說，誰控制瞭海洋，誰就掌握瞭未來戰略的主動。海洋活動涉及海洋經濟、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋權益、海洋技術等方面，而海洋服務業是貫穿於整個海洋戰略的核心產業之一，是海洋競爭力的主要體現，與國傢海洋安全戰略息息相關，也是實施海洋強國戰略的必由之路。二、我國海洋服務業發展的現狀與問題海洋服務業是包括直接在海域上提供的各項生產、生活服務以及服務於各海洋領域經濟部門、各類涉海企事業的所有服務集合。我國海洋經濟和海洋服務業發展態勢良好，2010年我國海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。海洋服務業增加值占海洋生產總值比重高達47.5%，占國內生產總值比重也超過瞭4.6%。但總體看，我國海洋服務業發展比較落後、具體表現如下：1.海洋服務業總體規模相對偏小。我國海洋服務業占GDP的比重已達到4%以上，但是規模與發達國傢相比還是較小。同時，我國是人口大國，陸地資源優勢並不明顯，因此需要海洋經濟提供發展空間和動力，海洋服務業的發展規模相對國傢戰略需求來講仍然較小。2.海洋服務業競爭力不強。一是新興海洋服務業培育發展不足，如缺少能對海洋新能源、海洋生物產業等新興戰略性產業形成有效支撐的產業。二是海洋服務業的現代化不足，競爭力不強，如旅遊業中濱海旅遊仍然是主體，深度海洋旅遊發展不足；如海洋運輸服務業發達，但是基於海洋運輸發展起來的現代航貿業發展不足。3.區域特色不明顯。目前，我國海洋服務業佈局不合理，區域同構性強，沒有形成差異化發展的格局。主要是因為海洋第一產業、第二產業同構性明顯造成的，同時也有我國海洋服務業創新能力不足的原因。三、我國海洋服務業發展的重點領域航運物流業、海洋科技服務業、海洋專業服務業、海洋旅遊業等是我國海洋服務業未來發展的重點領域，有著廣闊的發展前景。此外，還要重視涉海商貿服務發展，建設港口大宗物資的經銷中心、價格中心和市場分銷體系，促進港口物流向物流商貿綜合方向發展；開展海洋油氣設備、船舶工程博覽會、交易中心，建立海洋相關產品標準，增強全球影響力。在有條件的港口發展集娛樂、休閑、餐飲、購物於一體的郵輪經濟。加快海洋信息技術、推進“數字海洋”工程，加大海洋經濟監測與評估系統建設力度，既是海洋服務業不可或缺的重要內容，也是十分重要而緊迫的任務。建立海洋空間基礎地理信息系統，積極開展海洋生物資源及礦產資源勘探定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等新興服務業，也是海洋服務業極具潛力的領域，需要未雨綢繆，統籌考慮。四、我國海洋服務業要走“融合”發展戰略我國發展海洋服務業要堅持融合發展的思路，在更大空間、更多領域、更高層次推動海洋服務業的發展。1.堅持陸地與海洋融合發展陸地與海洋相互依存、相互依賴的關系。發展海洋服務業要堅持陸海統籌，把海洋經濟納入這個國民經濟發展戰略，促進海洋產業與臨海產業的配套融合發展，提升海洋服務業對陸域先進制造業和現代服務業等相關產業的帶動力，通過發展海洋經濟延伸經濟發展的廣度和深度，提升產業整體競爭力。2.堅持軍用和民用融合發展堅持並完善軍民結合機制，加強在海洋技術發展中的軍民結合的統籌和協調，國防研究開發工作向民用科研機構和企業開放，建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺，如英、美等發達國傢非常重視發展軍民兩用技術，在實踐中取得瞭非常好的效果，因此我國發展海洋服務業要堅持軍用和民用相融合，提升海洋技術開發效力。3.堅持一、二、三產融合發展堅持海洋服務業與海洋第二產業、第一產業融合發展，如海洋信息服務業和海洋運輸服務、海洋設備制造等產業融合，打破各產業間的技術邊界、業務邊界、運營邊界，實現海洋各產業、各環節的連通，創新新興業態，擴大海洋經濟規模，提升海洋經濟質量。五、促進我國海洋服務業大發展的政策建議1.加大海洋服務業人才培養力度海洋服務業，特別是高端海洋服務是智力密集型產業，其立業之本就是人才。因此，在海洋服務業的發展中要改變重視硬件投入，輕軟件建設，特別是人才培育的傳統模式，真正做到以人為本，樹立人才優先戰略。一是完善人才吸引機制，在海洋重大工程、重大項目，加大人力資本支出的比例，讓從事海洋服務業的高端人才能夠過上物質上、精神上比較體面的生活，吸引更多的精英從事海洋服務業。二是完善海洋服務人才培養機制，加大海洋教育投入，調整和優化海洋高等院校學科和專業設置、課程體系和教學內容，完善海洋繼續教育培訓制度，鼓勵海洋相關專業畢業生到基層臺站、遠洋船舶和偏遠海島等一線地區和艱苦崗位實習與工作，在實踐中培養人才。三是明確海洋服務人才的培養重點，大力培養海洋技術研發、海洋資源勘探人才，海洋金融、商務等專業服務人才，海洋管理人才，海洋工程裝備服務，海洋新能源，海洋國際化人才等。2.建立多元化的海洋服務業金融支持體系建立多元化的海洋服務業金融支撐體系。一是增加各級財政對海洋服務業的投入，特別是對海洋教育、海洋科技投入的增長的幅度高於財政收入的增長幅度；重點支持公共實驗平臺、重大科技攻關項目、重大基礎設施的建設。二是加大商業銀行、政策性銀行對於海洋服務業的授信額度，並給部分貸款貼息。三是大力發展天使投資、風險投資、創新基金，支持社會資本參與天使投資，建立健全天使基金的風險管理、項目組織、專傢評審、盈利退出模式以及激勵約束機制；政府出資設立的創業風險投資引導基金，與國內外實力雄厚和經驗豐富的創業風險投資機構一起，發起設立創業風險投資基金，以引導投資、帶動貸款，分擔風險、分享收益為原則，引導社會資金對海洋科技型企業進行股權投資，帶動商業銀行貸款。建立中小企業信用擔保體系，為海洋高新技術中小型企業提供融資擔保服務。3.優化海洋服務業的區域佈局我國有1萬多公裡的海岸線，為海洋服務業發展提供廣闊的空間，但是海洋服務業的同質化、分散化現象也比較普遍。因此要制定合理的海洋服務業的準入標準，市場準入門檻過低，會導致過度競爭，無序經營；準入門檻過高，會導致壟斷經營，效率低下，因此，確定合理的市場準入門檻，對於一個產業健康發展具有重要作用，根據不同的產業發展的特點，制定相應的市場準入門檻是一個產業順利成長的保證，因此對於海洋服務業來講，必須要制定合理的準入門檻，適度提高行業集中度，避免無序競爭。同時，要合理佈局海洋服務業，打造海洋服務集群，在山東、廣東、天津、浙江等海洋服務業發展基礎較好的地區建立海洋服務集群，錯位發展，形成獨特優勢。4.培育海洋龍頭企業企業是產業發展的主體，支持產業發展最終落腳點是培育一批有競爭力的企業。因此，政府要加大對領頭企業的培育，多關註和培育本土成長性好的中型企業，而不是隻關註龍頭企業的引進與服務。但是由於領頭企業的識別需要專業知識和前瞻性，需要建立一套科學的指標體系來識別。同時，應該鼓勵行業進行重組，通過競爭和整合來培育產業中的“明星”企業，從而提高行業應變能力。（作者單位：南京農業大學管理工程系、中國社會科學院財經戰略研究院）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-04/148665498.html
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